8-бөлім тұрғын үй ваучері бағдарламасының қысқаша тарихы

Конгрессмен Пол Райанның 50-дегі кедейлік бағдарламаларына шолуы^th Кедейшілікке қарсы соғыс жарияланғанының бір жылдығына 20 тұрғын үй бағдарламасы, соның ішінде табысы төмен тұрғын үй несиесі (LIHTC) кірді, олар менің соңғы бірнеше жазбаларымның тақырыбы болды. LIHTC жанында жиі 8-бөлім деп аталатын Тұрғын үй таңдау ваучері (HCV) федералды тұрғын үй субсидияларының сарайындағы ең үлкен жұмыс күші болып табылады. Тұрғын үй және қала құрылысы департаментінің (HUD) 2023 бюджетіне кіреді $ 32 миллиардтан асады 200,000 XNUMX ваучер төлейтін HCV бағдарламасы үшін. Бағдарламаның тарихына тоқталған жөн. Өткенге көз жүгіртсек, аз ақшасы бар адамдарға көмектесу үшін нарықтағы бар жалға берілетін тұрғын үйді пайдалану әрекеті әрқашан бірдей проблемадан зардап шеккені, жалға алушыға да, тұрғын үй провайдеріне де федералдық және жергілікті талаптардың арасындағы дұрыс теңгерімді табу және икемділік пен жылжымалылықты сақтайтыны анық. ваучерлік жүйе.

Тұрғын үй таңдау ваучері бағдарламасының ең жақсы тарихының бірі (бірақ мен оған 8-бөлімде сілтеме жасаймын) Конгресстің зерттеу қызметі (CSA), 8-бөлімге шолу Тұрғын үй бағдарламалары: тұрғын үй таңдау ваучерлері және жоба негізіндегі жалдауға көмек. Шолу бағдарламаның қай жерде пайда болғаны мен дамығаны туралы жақсы шолуды береді. Бағдарлама АҚШ-тың 8 жылғы Тұрғын үй заңының 8-бөліміне сәйкес рұқсат етілгендіктен, 1937-бөлім деп аталды.

Азық-түлікке қол жеткізу сияқты, тұрғын үй өнеркәсіптік экономикаларда көпжылдық мәселе болды. Жалақы алатындар көбінесе олардың жалақысы нарықта алмастыратыны жоқ тұрғын үй сияқты тұтыну заттарының бағасына сәйкес келмейтінін байқайды. Өндірісті субсидиялаудың және жеке пайдаға ынталы субъектілер үшін нарықтағы кедергілерді азайтудың орнына, үкіметтер әдетте кірісі төмен немесе жоқ адамдар үшін тұрғын үй салу және пайдалану арқылы әрекетке кіріседі немесе сол тұрғын үйді құру және басқару үшін басқаларды субсидиялады. 8-бөлім бағдарламасының бастауы аз ақшасы бар адамдарға жалдау ақысын төлеуге қиналған адамдарға жеке тұлғалардан жалға берілетін баспана алу үшін қаржы ресурстарын беру талпынысы болып табылады.

бөлім 23

23-бөлім бағдарламасы заңнаманың нәтижесі болды 1965 жылы конгресс қабылдаған, және жергілікті мемлекеттік тұрғын үй агенттіктерінің жеке тұрғын үй субъектілерімен жалдау ақысын төлеуге қиналған адамдарды орналастыру үшін келісім-шарт жасау мүмкіндігін жасады. 23-бөлім HUD-ға тұрғын үй иелеріне білікті жалға алушылардың атынан жыл сайын төлеуге мүмкіндік берді. Жалға алушылар кірістеріне қарай біліктілікке ие болады және тұрғын үй иесі коммерциялық емес тұрғын үй провайдері ретінде анықталды. Жерді, құрылысты және тұрғын үйді пайдалануды жүзеге асыратын басқа субъектілерді тартудың бұл бұрынғы формасының тартымдылығы - бұл үкіметтің тұрғын үй құрылысын салушы және басқарушы ретінде айтарлықтай табысқа жете алмағанын түсінуден туындады. Бұл соғыстан кейінгі Америкадағы Екінші дүниежүзілік соғыста қайталанатын тақырып, үкімет тұрғын үй салу және оны басқару немесе басқаларға төлеу үшін күресу кезінде тұрғын үй бағасының проблемаларын жақсартуға тырысады.

Эксперименттік тұрғын үй көмегі бағдарламасы (EHAP)

CSA тарихы 1970 жылы EHAP-тың басталуын «аз қамтылған отбасыларға өздерінің таңдауы бойынша бар, лайықты жалға берілетін тұрғын үй алуға көмектесетін жәрдемақылармен қамтамасыз етудің әсері мен орындылығын» сынау ретінде сипаттайды. Бұл «таңдау» сөзі маңызды, өйткені ол ондаған жылдар бойы дамып келе жатқан 8-бөлім бағдарламасының негізгі идеясын ашады, тұрғын үйге мұқтаж адамдарды федералды ақшамен жеке нарықта сатып алу мүмкіндігімен қамтамасыз етеді. Үкімет эксперимент арқылы жауап алғысы келетін төрт сұрақ болды.

• Қанша отбасы қатысады?
• Олар қандай баспананы таңдайды және қайда?
• Жеке тұрғын үй берушілер не істейді?
• Бағдарлама қанша тұрады?

Тағы да, бұл қолма-қол ақшаға негізделген бағдарламаны бағалаудың кез келген дерлік тақырыптары. Бір қызығы, жауаптарды алу үшін 1980 жылға дейін қажет болды, ал нәтижелер сұрақтар сияқты таныс естіледі. Нәтижелер категориялық түрде болды (CSA тарихынан),

• Тұрғын үй сапасы және қатысу – Қорытындыда «субсидиялар тұрғын үй стандарттарына байланысты болуы керек» деген тұжырым жасалды, бірақ бұл дана түрде, «тұрғын үйді қамтамасыз етудің қатаң стандарттары қатысуды шектейді» және «субсидиялар көбейген сайын, соған байланысты» деген түсінікпен байланысты болды. қатысады».
• Байланыста болу – Адамдар төлемдерді пайдалануды таңдаған жері «туыстарымен, көршілерімен және достарымен жақын болу және олармен байланысты сақтауға және тұрғын үй жәрдемақысының төлемдеріне әсер етпеуге» негізделген. Басқаша айтқанда, көмек алатын адамдар басқа адамдар сияқты бағаны басқа факторлармен теңестіре отырып, қайда тұру туралы шешім қабылдауға тырысты.
• Бағаға әсері жоқ – «Тұрғын үй жәрдемақысы бағдарламасы тұрғын үй бағасына іс жүзінде әсер етпейді және жаңа құрылысты немесе күрделі қалпына келтіруді ынталандырмайды. Дегенмен, бұл жөндеу жұмыстарын ынталандыру арқылы қолда бар тұрғын үй қорын сақтауға көмектеседі».
• Оны жергілікті деңгейде іске қосыңыз – 1980 жылғы ұсыныс ваучерлік бағдарламаны басқаруды жергілікті мемлекеттік тұрғын үй агенттіктеріне тапсыру болды.

1980 жылы эксперимент нәтижелері бүгінгі күнгі 8-бөлім бағдарламасының алдында тұрған нақты мәселелерді қалай анықтады; және бұл нәтижелер мен қорытындылар қалайша қайта-қайта ашыла береді, бірақ еленбейді. Тұрғын үймен қамтамасыз етушілердің қатысуы артта қалуда, оның себептері 42 жыл бұрынғы есепте де көрсетілген; Ережелер мен талаптар қатаң болған кезде, жеке тұрғын үй провайдерлері шығындар мен тәуекелге байланысты бас тартады. Бұл қайтадан расталды HUD зерттеуінде мен жиі келтіремін.

Тасымалдау және таңдау мәселесі де осында. мен атап көрсеттім қайтадан, және қайтадан, ваучер алған отбасы біліктілік бөлімшесін ұзақ іздеуден кейін өздерін жоюы керек деген үміт отбасы үшін әділетсіз және қажет емес. Отбасы әртүрлі факторларға негізделген өмірлік таңдау жасады, егер олар тұратын жеріне риза болса, неге бүгін ваучерді сол жерде қолдана алмайды?

Басқа уақытта мен эксперименттің инфляциялық салдарын тереңірек зерттейтін боламын, бірақ сырттай қарағанда, нәтижелер қолма-қол ақшаға негізделген бағдарлама жауап ретінде жалдау ақысын көтеруге ықпал етпейтінін көрсетті. Менде бар қолма-қол ақша бағдарламасына қатысты алаңдаушылықтың бірі - жалға алу үшін қолма-қол ақшаны алып тастау нарықтағы жалдау ақысын арттыруға әсер етеді. Мен бұл инфляцияның LIHTC көп миллиондық құрылыс жобаларын субсидиялаған кезде жасаған инфляциямен қалай салыстыратынын сандық түрде түсінбеймін. Бірақ 1980 жылғы жақсы жаңалық - бұл жалға алу үшін қолма-қол ақша айқын инфляцияға әкелмейді.

8-бөлім және қазір баспана таңдау ваучерлері

Бюджет және саясат басымдықтары орталығы 8-бөлімнің хронологиясын жақсы қорытындылайды.

«8-бөлім бағдарламасы 1974 жылы Никсон-Форд әкімшілігі кезінде құрылған. Бағдарламаның жалға алушыға негізделген бөлігіне негізгі өзгерістер 1983, 1987 және 1998 жылдары қабылданған заңнамамен енгізілген. 1998 жылғы заңнаманың бөлігі ретінде Конгресс жалға алушыға негізделген 8-бөлім бағдарламасының алдыңғы екі құрамдас бөлігін — куәліктер мен ваучерлерді — біріктірді. Бірыңғай тұрғын үй бағдарламасына айналды».

Бүгінгі таңда 8-бөлімге сәйкес екі бағдарлама бар, Тұрғын үй таңдау ваучерлері, бұл бағдарлама жергілікті PHA-ларға білікті үй шаруашылықтарына ваучерлер беруге мүмкіндік береді және жобаға негізделген ваучерлер білікті жобадағы тұрғын үй бірлігіне ваучерді бөледі. Бірінші жағдайда, отбасында ваучер бар және ваучерді қабылдайтын жеке меншік иесін іздейді, ал екінші жағдайда ваучер жаңадан салынған жобада болжанған жалдау кірісінің бөлігі ретінде пайдаланылады, әдетте коммерциялық емес ұйымға тиесілі және басқарылады. жиі 9% LIHTC және басқа да капиталдық субсидиялары бар жоба.

Ең бастысы, ваучерлік бағдарлама ең басынан бастап және өзінің бүкіл тарихында аз ақшасы бар адамдарға қайда тұратынын таңдауға және оны қолдана алатын кезде сол мүмкіндіктердің шегін таңдауға мүмкіндік беру мүмкіндігін ойластырған. тым көп ережелер мен шектеулер бар таңдау. Тұрғын үй сапасын басқару құны, әсіресе ваучер иелері үшін аз таңдау. Салық төлеушілер мен ваучер иелерінің есебінен жеке пайда табу туралы алаңдаушылық барған сайын реттеуді күшейтті, бірақ сонымен бірге жеке тұрғын үй провайдерлерін қатысудан бас тартуға бейім болды. Бағдарламаны шолуды жалғастыра отырып, бұл жалғасатын және тынымсыз тақырып болады.