Американың Қытайдағы АҚШ компанияларына зиянын тигізетін алғашқы сауда саясаты

Дональд Трамп бастаған және Джо Байден жүргізген протекционистік сауда саясаты АҚШ компанияларының Қытайда және Азияның басқа жерлерінде өзін қорғау қабілетін әлсіретіп жіберді. Жаңа зерттеулер бұл America First сауда саясатының американдықтар мен американдық компанияларды соңғы орынға қойғанының тағы бір мысалы екенін көрсетеді.

«Қытайдың реттеуші шаралары АҚШ пен Қытай компанияларына әсер етті, бірақ Трамп әкімшілігі жүзеге асырған және Байден әкімшілігі жалғастырған протекционистік сауда саясаты АҚШ үкіметінің Қытай нарығындағы американдық бизнесті қорғау мүмкіндігін қатты шектеді», - деп жазады Генри Гао. жетекші сауда сарапшысы және Сингапур менеджмент университетінің заң кафедрасының доценті Америка саясаты ұлттық қорының жаңа зерттеуінде. «Егер АҚШ үкіметі бағытты өзгертпесе, американдық компаниялардың Қытай үкіметінің саясатындағы қателіктерді жою мүмкіндігі азаяды және Азияның көп бөлігінде айтарлықтай экономикалық қолайсыздыққа ұшырайды».

2021 жылы Қытай бірқатар реттеуші «қудалауларды» қабылдады. Оларға Ant Financial компаниясының алғашқы көпшілікке ұсынысын (IPO) тоқтату, монополияға қарсы бұзушылықтар үшін Alibaba және Didi киберқауіпсіздігін тексеру, компьютерлік ойындарға жаңа шектеулер енгізу және жеке репетиторлық бизнеске тыйым салу кіреді. Гао: «Бұл реттеуші әрекеттер нарықта үлкен күйзеліс туғызғанымен, адамдар әдетте олар тек Қытайдың өз компанияларына әсер етеді деп есептеді және шетелдік бизнес үшін кеңірек салдарларды бағаламайды».

Гао шетелдік компаниялардың, соның ішінде көптеген американдық компаниялардың Қытай үкіметінің қатаң реттеу саясаты зиян келтіруі мүмкін көптеген мүдделері бар екенін түсіндіреді. Бұған бұрын заңды сектордан мәжбүрлі түрде бас тарту немесе секторға шетелдік инвестицияларға жаңа тыйым салуға тап болған компаниялар сияқты инвестициялық мүдделер жатады. Қытайлық компанияларға АҚШ жеткізушілері қатаң реттелетін секторда айтарлықтай сауда немесе транзакциялық шығындарды көтере алады.

Үкіметтер әдетте өз елдерінің компанияларының мүдделерін қорғайды және мұндай қорғауды қамтамасыз ету Трамп әкімшілігінің Қытайға қарсы сауда соғысын бастауының басты себебі болды. Трамп әкімшілігінің Қытай туралы 2018 жылғы 301-бөлімдегі есебінде Қытай үкіметінің реттеу саясаты мен Қытайдан импортталатын тауарларға АҚШ үкіметінің тарифтерін негіздеу үшін басқа да тәжірибелер келтірілген.

«Соңғы жылдары АҚШ-тың көптеген саясаткерлері Қытайға қарсы сауда әрекеттері Қытайдың американдық компанияларға жасаған қарым-қатынасына байланысты деп айтса да, АҚШ-тың протекционистік саясаты АҚШ үкіметінің АҚШ компанияларына әсер ететін Қытай үкіметінің саясатына жауап беру мүмкіндігін шектеді», - деп атап өтті. Гао. «America First сауда саясаты АҚШ-тың АҚШ фирмаларына зиян келтіруі мүмкін қытайлық реттеу саясатын қалпына келтіру, өзгерту немесе жақсартуды ынталандыру мүмкіндігін шектеді.

«Егер Америка Құрама Штаттары бірнеше кедергілерді еңсеріп, Дүниежүзілік сауда ұйымында (ДСҰ) Қытайға қарсы сот ісін жеңіп алса да, ДСҰ апелляциялық органының салдануына байланысты ол әлі де табысының жемісін көре алмайды, рахмет. Трамп пен Байден әкімшілігі оның судьяларын тағайындау процесінің басталуына тұрақты түрде тосқауыл қоюға. Қарапайым сөзбен айтқанда, Қытай істі жоғалтып алса да, ол жай ғана «бос жерге шағымдануы» мүмкін және АҚШ-тың қиыншылықпен жеңіп алған жеңісін «макулатураға» айналдырып, АҚШ-ты ешқандай шарасыз қалдырады».

Гао АҚШ-тың көзқарасында басқа да мәселелер бар екенін атап өтті. «ДСҰ-ның апелляциялық органына тағайындауларды қисынсыз бұғаттаудан басқа, соңғы бес жылда кемінде тағы екі стратегиялық қателік бар, олар түзетілген жағдайда АҚШ фирмаларын жақсырақ жағдайға келтіруі мүмкін еді. Біріншісі - 2008 жылы басталып, Трамп 2017 жылы билікке келгеннен кейін белгісіз мерзімге тоқтатылған АҚШ пен Қытай арасындағы екіжақты инвестициялық келісім (BIT) келіссөздері. Екіншісі - Трампты тағы да көрген Транс-Тынық мұхиты серіктестігі (TPP) келісімі. Ақ үйге кірген кезде келісімнен бас тартты. Екі келісім де АҚШ инвесторлары үшін бірнеше пайдалы мүмкіндіктерді қамтиды.

«Біріншіден, американдық инвесторлар үшін көбірек секторларды ашатын нарыққа кіру міндеттемелері бар», - деп жазады Гао. «Одан да маңыздысы, мұндай инвестициялық келісімдер, әдетте, Тараптың бар міндеттемелерден шегінбейтініне және статус-кво деңгейінде ырықтандыруды міндеттейтініне көз жеткізу үшін қызмет ететін тоқтап тұрған міндеттемелер сияқты міндеттемелерді кері қадағалауға жол бермеу тетіктерін қамтиды; және Тараптарды болашақта енгізуі мүмкін кез келген автономды ырықтандыруға міндеттейтін ілгері қадам басқан ратчет ережелері. Қытайдың бірқатар реттеуші шаралары бұрын рұқсат етілген кәсіпкерлік қызметке тыйым салуды қамтитындықтан, бұл екі ереже пайдалы болады.

«Екіншіден, мұндай келісімдер әдетте шетелдік инвесторлардың мүдделерін қорғайтын маңызды міндеттемелерді қамтиды, мысалы, ең төменгі тәртіп стандарты немесе әділ және тең құқықты режим, олар осындай ерікті және кездейсоқ қудалаулармен айналысатын шетелдік инвесторларға пайдалы болуы мүмкін. Атап айтқанда, бұл келісімдер экспроприация жағдайында шетелдік инвесторларға өтемақы төлеуді талап етеді, бұл инвестицияны тікелей ұлттандыруды ғана емес, сонымен қатар инвестицияларды құнсыз ететін реттеуші әрекеттер сияқты жанама экспроприацияны да қамтиды, бұл біздегі сценарийдің дәл осындай түрі. 

«Үшіншіден, ең бастысы, екі келісім де зардап шеккен шетелдік инвесторларға Қытай үкіметіне қарсы тәуелсіз арбитражға жүгінуге мүмкіндік беретін инвестор-мемлекеттік дауларды реттеу (ISDS) механизмін қамтиды. Мұндай арбитраждарда инвесторлар әдетте қабылдаушы елдердің ұлттық соттарына қарағанда тиісті өтемақы алу мүмкіндігіне ие болады».

Гао Америка Құрама Штаттарына Транс-Тынық мұхиты серіктестігінің жан-жақты және прогрессивті келісіміне (CPTPP, TPP мұрагері) оралуды ұсынады. Бұл АҚШ пен американдық компанияларға Қытай да келісімге қосылып, реттеуші шараларға кіріскен кезде тиімді болады. Гао уақыттың өтіп бара жатқанын ескертеді. «Бірақ АҚШ мұны жылдам жасауы керек, өйткені Қытай CPTPP-ке өтінім берді және бұл өте маңызды ұсыныс. Америка Құрама Штаттарының Қытайдың өтініші өткенге дейін екі-үш жыл мүмкіндігінің тар терезесі бар, бірақ ол одан әрі кейінге қалдыратын болса, Қытайдың қосылуы аяқталғаннан кейін АҚШ-тың кіруі өте қиын, тіпті мүмкін емес еді, өйткені Қытай Қытайдың ДСҰ-ға кіру процесінде АҚШ жасағаны сияқты, оның бір фунт етін талап ететіні сөзсіз».

Ричард Хаас, Халықаралық қатынастар кеңесінің президенті Гаоның алаңдаушылығын қайталайды. «АҚШ-тың сауда саясаты Трамп пен Байден арасындағы одан әрі сабақтастықты көрсететін ұқсас күштермен қалыптасты», - деп жазады Хаас. Сыртқы істер. «Соңғысы біріншісінің гиперболасынан аулақ болды, ол өзінің әкімшілігі келіссөздер жүргізгеннен басқа барлық сауда келісімдерін бұзды. . . .Бірақ Байден әкімшілігі Дүниежүзілік сауда ұйымын нығайтуға, жаңа сауда келісімдері бойынша келіссөздер жүргізуге немесе бұрыннан бар келісімдерге қосылуға, оның ішінде ЖЭС-тің мұрагері келісіміне, Транс-Тынық мұхиты серіктестігі туралы жан-жақты және прогрессивті келісімге немесе бар болса, аз қызығушылық танытты. CPTPP, мұны істеудің үлкен экономикалық және стратегиялық себептеріне қарамастан. Келісімнен тыс қалу Америка Құрама Штаттарын Үнді-Тынық мұхиты экономикалық тәртібінің шетінде қалдырады ».

Гао оптимистік болмаса да, үмітті, өйткені ол халықаралық сауда және инвестициялық келісімдер басқа елдің проблемалық реттеу тәжірибесін шешу жолдарын қамтамасыз ететінін атап өтеді. «Өкінішке орай, бұл құралдардың көпшілігі Америка Құрама Штаттары үшін қол жетімді емес, өйткені АҚШ дәл осындай проблемаларды шешуге арналған халықаралық келісімдерден бас тарту арқылы Трамп әкімшілігінің тырнақтарын кесіп алды», - деп қорытындылады Гао. «Байден әкімшілігі өзінің көпжақтылыққа жақындығымен халықаралық ереже шығару әрекеттерінен алшақ қалатыны таң қалдырады. Қытайдың жақында жүргізген реттеу шараларымен АҚШ-тың халықаралық норма шығару аренасына қайта оралуы үшін жаңа жеделдік сезімі пайда болды ».