Екі жақты көміртек шекарасын реттеу механизмі

Көміртек шекарасын реттеу механизмі (CBAM) елге импорттық алымдар ретінде тауар шығарылған елде шығарылатын көміртегіге баға белгілеуге мүмкіндік береді, осылайша жасыл өндірісті ынталандырады. Бұл экологтардың ондаған жылдар бойы көпжылдық ұмтылысы болды, ол бір кездері түсініксіз болып келген, бірақ қазір тез арада саясатқа айналып отыр. Енді климаттық саясаттағы бұл қадам АҚШ Конгресінде екі жақты қолдаумен заңдастырылуы мүмкін, бұл тек қоршаған ортаға ғана емес, халықаралық экономикаға да ауқымды салдары болады.

Еуропалық Одақ (ЕО) жақында CBAM туралы уақытша келісімге қол жеткізіп, процесті бастады. Үш жылдық өтпелі кезеңнен кейін Еуропа айыптаулардың алғашқы шоғырын бастайды деп күтуде. Сенатор Билл Кэссидидің (R-LA) американдық CBAM туралы ұсынысы Демократиялық сенаторлардың, соның ішінде Брайан Шатц (D-HI), Шелдон Уайтхаус (D-RI) және Мартин Генрихтің (D-NM) шақыруларына сәйкес келеді. Мәселе CBAM-ды Америкаға импорттау үшін жеткілікті екі жақты қолдау бар ма.

Американдық CBAM тиімді, бірақ қымбат отандық өндіріс пен шетелдегі арзанырақ, бірақ қатты ластайтын өндіріс арасындағы шығындарды теңестіруді мақсат етеді. Шығындар арасындағы алшақтықты азайту оффшорлық және «көміртегі ағуын» (көміртегінің хабарланбаған эмиссиясы) ынталандырмау арқылы қоршаған ортаны қорғау үшін төмен шығарындылары бар технологиялар мен өндірістік процестерге инвестицияларды ынталандыруға бағытталған. Сонымен қатар, CBAM шетелдегі сауда серіктестерін тұрақты өндіріске көшуге ынталандыру үшін енгізуші елдердің нарықтық күшін пайдаланады.

CBAM мақсатты жиынтығы болып табылады де-факто көміртек салығы емес, тарифтер. Қазіргі уақытта болат, цемент және алюминий сияқты энергияны жоғары тұтынатын өнеркәсіп тауарлары ғана төлемге жатады.

Тұтыну тауарларын енгізу қазіргі уақытта ЕО-ның қосылған құн салығы режимдерімен қосымша күрделілік пен өзара әрекеттесуіне, Қытай импортына тәуелділіктен бағаның тез көтерілу мүмкіндігіне байланысты екіталай, сондай-ақ берік институционалдық базаның жоқтығын ескере отырып, АҚШ-та екіталай болар еді. CBAM үшін.

Кейбір сыншылар мен шығарындылары жоғары елдер бұл жүйе протекционизмнің жаңа дәуірін бастайды деп, CBAM-ды дамушы елдердің бәсекелестік артықшылығын әлсіретуге бағытталған жасырын тариф деп атайды. Басқалары протекционизмнің айыптауын мойындағысы келіп, CBAM достық қарым-қатынастың жасыл жалғасы деп қарсы шығады.

АҚШ үшін CBAM отандық экономиканы, әсіресе соңғы уақытта қиыншылыққа ұшыраған көптеген өнеркәсіп секторларын жандандыру және ілгерілету үшін айтарлықтай әлеуетке ие. Климаттық көшбасшылар кеңесінің мәліметтері бойынша, АҚШ тауарлары «орташа әлемдік деңгейден 40% көміртегі тиімді» және Қытайға қарағанда үш есе көп көміртекті тиімді. CBAM заңнамасын енгізу оның салыстырмалы тиімділігін монетизациялау арқылы АҚШ-тың бәсекеге қабілеттілігін одан әрі жақсартады. Бұл сонымен қатар бизнестің айтарлықтай көлемін қайтарады және Вашингтон мен Бейжің арасындағы ондаған жылдарға созылған үлкен сауда тапшылығын жақсартуы мүмкін.

Басқа төмен шығарындылары бар елдер CBAM қолдана бастағандықтан, енгізудегі кез келген кешіктіру АҚШ саудасын айтарлықтай қолайсыз жағдайға келтіруі мүмкін. CBAM бастамасына қосылу Құрама Штаттарды жаһандық климаттық көшбасшылықтың алдыңғы қатарына қояды және өнеркәсіптік өндірістің жаһандық шығарындыларының қоршаған ортаға әсеріне қарсы тұра отырып, заманауи тұрақты экономиканың күшті үлгісін көрсетеді. Бұл ортақ бастама сондай-ақ трансатлантикалық аймақтағы сауда және климаттық саясатты оңтайландыру арқылы ЕО-мен дипломатиялық және сауда қатынастарын нығайтады. ЕО CBAM-ты табанды түрде қолдайтынын көрсететін ізгілік болғандықтан, оны АҚШ-та ұсыну оны Брюссельмен болашақ сауда келіссөздерінде құнды мәмілеге айналдыруы мүмкін.

Дәліздің екі жағындағы АҚШ заңгерлері кез келген американдық CBAM туралы егжей-тегжейлі келіссөздер жүргізуі керек. Партизандық тығырықтан шығу конгрестің барлық энергетикалық және климаттық қажеттіліктерге жауап беру үшін жылдам заңнамалық әрекетін білдірсе де, заң шығарушылар екіжақты ымыраға келу үшін әлі де әртүрлі басымдықтарды қолдана алады. Соңғы 10 жылда тарифтер мен протекционизмге қатты қарсылық білдірген және еркін саудадан протекционизм мен меркантилизмге қайта оралған республикашылар үшін CBAM американдық жұмыс орындары мен өндірісті бір уақытта қорғаудың танымал тәсілі болып табылады. климаттың өзгеретін суларында.

Тарихи тұрғыдан декарбонизация туралы көбірек айтатын демократтар үшін CBAM Америкаға 2030 жылға дейін шығарындыларды азайту мақсаттарына жету кезінде тоқтап қалған Париж келісіміне көбірек сәйкес жүруге мүмкіндік береді. CBAM сонымен қатар көміртегі шығарындыларын реттеудегі халықаралық ынтымақтастыққа ықпал ететін 2021 ж. ӘДІЛЕКТІ ӨТПЕЛУ және Бәсекелестік туралы заң және тұрақты сауда арқылы климаттың өзгеруіне қатысты міндеттемені көрсететін 2022 жылғы Таза бәсеке туралы заң (CCA) сияқты демократиялық заңнамаға сәйкес келеді.

Екі тарап үшін де, сыртқы саясат практиктері үшін де CBAM Қытайға қарсы тұру құралы болып табылады.

«Адамдар [CBAM] геосаяси құрал екенін және бұл соғыстан әлдеқайда жақсы екенін, Қытайды милитаризациялауды шешу тұрғысынан соғыстан әлдеқайда арзан екенін түсінген кезде және ол біздің жұмысшыларымызға және біздің индустрияға көмектеседі, сонда олар мейірімділік танытады. сенатор Билл Кэссиди (R-LA) дейді. Тікелей Қытайды қамтитын CBAM АҚШ-қа алымдар мен құрылыс салуда көптеген стратегиялық икемділік береді. де-факто халықаралық экономикалық тәртіптің кең контурларына әсер етпейтін тарифтер.

Оң жақтарына қарамастан, CBAM халықаралық ауқымда бірнеше қиындықтарға тап болады. Біріншіден, тарифтер АҚШ-Қытай қарым-қатынасын одан әрі ушықтыруы және Үндістан сияқты жоғары шығарындылары бар экономикаларға қарсы тұруы мүмкін, бұл АҚШ-тың дипломатиялық ықпалын азайтады.

Екіншіден, реттеудің жеткіліксіздігі елдерді жүйені теріс пайдалануға және ластануды CBAM әсер етпейтін экспортқа және тұтынушылық өнімдер сияқты отандық өнімдерге бағыттай отырып, өндірісті ең тиімді өндірістік желілерден экспорттау үшін қайта ұйымдастыруға ынталандыруы мүмкін.

Үшіншіден, АҚШ сондай-ақ ең кедей елдерге жағымсыз әсерлерді азайту және CBAM-ге бекітілген «протекционизм» белгісінен туындайтын дипломатиялық қиындықтарды болдырмау үшін жасыл дамуға арналған ерекшеліктер мен сенімді жаһандық қаржылық бағдарламаларды әзірлеуі керек.

Ақырында, реттеу механизмі көптеген ұсынылған нұсқалары бар керемет күрделі. Тек импортқа арналған CBAM сияқты әділетсіз заңнама Дүниежүзілік сауда ұйымы алдындағы міндеттемелерді бұзып, сот ісін бастауы мүмкін.

Қоғамдық қолдау мен саяси ерік бар болғанымен, шайтан егжей-тегжейлі. Ұсынылған күрделі CBAM көптеген ықтимал нұсқаларымен АҚШ заң шығарушылары ерекшеліктермен келісулері керек. Кейбіреулер көміртегінің көтерме бағасын белгілеуді ұсынса, басқалары АҚШ-тың қолданыстағы қоршаған ортаны қорғау ережелері фирмалар үшін жеткілікті шығындарды тудырады деп санайды.

Демократтар қоршаған ортаны қолдайтын сайлаушылардың ымыраға келуіне қолдау табу үшін күресуі мүмкін, ал республикашылар партияның реттеуге қарсы мүшелерінің реакциясына тап болады. CBAM-ға екі жақты қолдау болса да, федералды реттеушілер, атқарушы билік және үкіметтік емес субъектілер CBAM-ны таратуда үлкен рөл атқаруы мүмкін. Дегенмен, екі партиялық конгресстің қолдауын қамтамасыз ету тек мүмкін емес, сонымен қатар өмірлік маңызды болып қала береді.