Тікелей қолма-қол ақшаны қолдау және бір терезе

Технологияның қарқынды дамуы біздің өмірімізді айтарлықтай ыңғайлы етті. Бүгінде біз үйлерімізде отырып, азық-түліктен бастап электроникаға, кітаптарға, көліктерге дейін кез келген нәрсеге тапсырыс бере аламыз. Виртуалды шындықта біз тазалау қызметтерін сұрай аламыз, саяхатты жоспарлай аламыз, медициналық мамандармен денсаулық сақтауымыз туралы сөйлесе аламыз және Мысыр пирамидалары мен дүние жүзіндегі басқа ғажайыптарға «бара аламыз». Біз әлемнің түкпір-түкпіріндегі жаңалықтарды оқи аламыз және бізден алыс тұратын отбасымен және достарымен электронды түрде байланыса аламыз. Дегенмен, бүгінде біреу жұмысынан айырылса немесе кенеттен немесе тұрақты табыс жоғалтуға тап болса, бұл экономикалық қауіпсіздікке әкеліп соқтырады, өте қажет көмек бір рет басу арқылы емес. Шұғыл және кең қолдау уақытша жеңілдікті қамтамасыз етуі үшін жеке адамдар қол жеткізе алатын мемлекеттік қауіпсіздік желісі бағдарламаларын қалай шарлау керектігін анықтау әлі қиын. Бұл жүйені түзету керек. Біз мұны қалай істей аламыз?

Үкімет шамамен жұмсайды $ 1 трлн Конгресстің зерттеу қызметі (CRS) бойынша табысы аз үй шаруашылықтары үшін жеңілдіктер мен қызметтер туралы. Бұл ең алдымен балалары бар отбасыларға көмек көрсетуге арналған бағдарламалардан бастап зейнеткерлік және денсаулық сақтау бағдарламаларына дейін азық-түлік талондары мен ақшалай жәрдемақыларды қамтиды. CRS есебі осы бағдарламаларға жұмсалатын шығындар уақыт өте келе өскенін көрсетеді. Дегенмен, кейбір жағдайларда қол жеткізу жеңілдігі жақсарды, ал басқаларында, нашарлады. Неліктен экономиканың ең осал топтарына өзгеріс енгізу соншалықты қиын?

2019 жылы 31.5 миллионға жуық адам (барлығы 65 миллионға жуық адам) салықтық несие бағдарламалары мен салықтық емес шаралардың араласуы салдарынан кедейліктен құтылды, ал 2020 және 2021 ж. 45 миллионнан астам адам кедейшіліктен құтылды пандемияға қарсы бағдарламаларға. АҚШ Санақ бюросының 2021 жылға арналған соңғы есебінде әлеуметтік қамсыздандырудан басқа кедейлікті айтарлықтай төмендететін бағдарламалар кеңейтілген балаға салық несиесі, балалар мен тәуелділерге арналған несие және EITC сияқты салықтық несие бағдарламалары болды. Салық емес бағдарламалар SNAP 3 миллионнан аз және TANF (қолма-қол ақша) 1 миллионнан аз көтерді. Әрбір бағдарлама әртүрлі жұмыс істейді және белгілі бір қажеттілікті шешуге бағытталған. SNAP азық-түлік дүкендерінде азық-түліктің белгілі бір түрлерін сатып алу үшін пайдалануға болатын заттай артықшылықтарды ұсынады. Medicaid белгілі бір табыс деңгейінен төмен адамдарға медициналық сақтандыруды ұсынады. Әлеуметтік қамсыздандыру зейнеткерлік кірісті қамтамасыз етеді, ал салықтық несиелік бағдарламалардың екеуі де салық міндеттемелерін азайтуға көмектеседі, сонымен бірге салық міндеттемелері төмен немесе нөлге тең төмен кірісі бар үй шаруашылықтарына кейбір (қайтарылатын) ақшалай қаражат береді.

Қатысу деңгейі бағдарламалар бойынша әр түрлі болады. SNAP қатысу үлесі 82% болса, EITC 78%, Medicaid/CHIP 91% (балалар үшін) және TANF шамамен 27%. Бұл бағдарламаларға құқығы бар көптеген адамдар әлі де оларды қабылдамайтынын көрсетеді. Сонымен қатар, төменде келтірілген талдауым көрсеткендей, өте аз адамдар бір уақытта бірнеше бағдарламалардан қолдау алады, бұл «қауіпсіздік желісі» идеясын күмәнді етеді.

Менің 2019 жылғы Табыс пен Бағдарламаға қатысу сауалнамасын пайдалана отырып, деректермен жақында жүргізген талдауым федералды кедейліктің 31% немесе одан төмен бөлігіндегі үй шаруашылықтарының тек 130 пайызы ғана әлеуметтік сақтандырудың көптеген таза төлемдерін алатынын көрсетеді.^{Оның үстіне бұл топтағы үй шаруашылықтарының 46 пайызы ешқандай жәрдемақы алмайды. Осы топтағы үй шаруашылықтарының қалған 23 пайызы бір жәрдемақы алады (көбінесе Medicaid немесе SNAP).}

Көптеген жеңілдіктер бағдарламаларына қатысу бойынша салыстырмалы түрде аз зерттеулер бар. 2014 жылғы талдау Қалалық институт FPL 57% немесе одан төмен үй шаруашылықтарының 200 пайызы бірнеше жәрдемақы алатынын анықтады. [Менің талдауым мен Урбан институтының арасындағы сәйкессіздік ішінара себеп болуы мүмкін SIPP-те жәрдемақылар туралы толық есеп беру және уақыт бойынша қатысу көрсеткіштерінің өзгеруі.] Урбан институтының зерттеуі бірнеше жәрдемақы алатын отбасылардың табыстары, жұмысқа орналасу деңгейі және білім деңгейі төмен болатынын анықтады. Біз SIPP деректерімен ұқсас нәтижелерді табамыз.

Неліктен бұл жағдай? Неліктен көп адамдар бірнеше пайдалы бағдарламаларға қол жеткізе алмайды? Бірнеше мүмкіндіктер бар. (1) Өлшеу мәселелері: Академиялық зерттеу Адамдар үй шаруашылықтарын зерттеуде жәрдемақы алуды жиі төмендететінін көрсетеді, сондықтан үй шаруашылығын зерттеуде байқалған сандар аз болуы осының салдары болуы мүмкін. Қазіргі уақытта көптеген жеңілдіктерді пайдалануды құру үшін пайдалануға болатын бір әкімшілік деректер жинағы жоқ (2) Стигма: Стигма әлеуметтік қауіпсіздік бойынша таза жәрдемақы алатын адамдардың жалқаулығы немесе қоғамға үлес қоса алмайтындығы туралы қалыптасқан теріс (және нәсілшіл) стереотиптерді білдіреді. . Зерттеулер бұл жағымсыз стереотиптерді қабылдау жылдамдығын төмендетумен байланыстырады. Мысалға, Элизабет Линостың жақында зерттеуі жалға беру бағдарламасына арналған ақпараттық материалдарда стигматизациялаушы тілді қолдану бағдарламаға қызығушылықты 36%-ға арттырғанын анықтады. (3) Уақыт салығы: Энни Лоури құжатталған кедейлерді қолдайтын мемлекеттік бағдарламалар бай немесе орта тапты қолдайтын бағдарламаларға қарағанда қаншалықты ауыр және уақытты қажет етеді. (4) Сәйкестік шығындары: Әлеуметтік қауіпсіздікті қамтамасыз ететін бағдарламалардың көпшілігін басқаратын мемлекеттік және жергілікті өзін-өзі басқару органдары жарамды тұрғындардың бағдарламалардан пайда алуын қиындатады. жартастар, қатаң жарамдылық талаптары, ауыр құжаттама талаптары және т.б. Мысалы, 2019 жылғы жағдай бойынша 33 штатта кем дегенде екі негізгі әлеуметтік қауіпсіздік бағдарламасына онлайн өтінімдері жоқ, ал 19 штатта бағдарламалар бойынша бірдей жарамдылық критерийлеріне қарамастан, адамдарға бір уақытта SNAP және Medicaid жеңілдіктерін талап етуге рұқсат бермейді. SIPP деректерін пайдалана отырып, алдын ала талдау онлайн-қосымшалары бар мемлекеттерде ешқандай артықшылықтар алмағанына жауап беретін адамдар аз екенін көрсетеді. Соңында, (5) Саяси, жыртық бар оңай қол жеткізуді проблема деп санайтындар арасында, өйткені бұл жұмыс істеуге ынталарды азайтуы мүмкін, ал басқалары қауіпсіздік желісі бағдарламаларының ағымдағы түзетулерін ауыстыру ретінде әмбебап негізгі кірісті жақтайды.

Ұсыныс: Бір терезе және тікелей ақшалай қолдау

Сонымен, біз не істей аламыз? Егер мәселе жай ғана бірнеше жәрдемақы бағдарламаларына қол жеткізуді жақсартудың бірі болса, жеке тұлғалар кірістер мен активтер туралы бір реттік ақпаратты ұсынатын және олардың бірнеше бағдарламаларға жарамдылығы және жалпы сомасы туралы дереу хабардар болатын бір терезе идеясының мағынасы бар. алуға болатын көмек. Бұл онлайн платформалар штаттарда орнатылуы мүмкін және әртүрлі бағдарламаларды басқаратын әртүрлі мемлекеттік департаменттер арасында теңестіруді қажет етеді.

Бірақ егер мәселе жұмысқа ынталандырудың төмендеуіне қатысты алаңдаушылықпен шұғыл көмек көрсетуді теңестіру болса, онда біз қазіргі жүйені қайта қарастыруымыз керек. Біреу жұмысын жоғалтты делік немесе денсаулығына немесе басқа себептерге байланысты кенеттен табысынан айырылып қалды делік. Біз үй шаруашылықтарына, мысалы, 2 айға дереу, сөзсіз ақшалай қолдау көрсететін жүйе туралы ойлай аламыз. Қолдау адамның бұрын тапқан табысының тұрақты бөлігі (шекпен) немесе тіркелген доллар сомасы болуы мүмкін. Дегенмен, халықтың көп бөлігін қалдыратын және жұмыс іздеу мен басқа да талаптарды орындауға байланысты жұмыссыздықты сақтандырудың қазіргі жүйесінен айырмашылығы, жарамдылық әмбебап болып табылады. Тікелей қолма-қол ақшалай қолдау буферлік тұлғаларға кірістер мен кез келген жеңілдіктерге қарсы тұруға қажетті буферді қамтамасыз ете алады және оларға қолдауды сезіну кезінде жұмыс іздеуге, оқытуға инвестициялауға уақыт береді. 2 айдан кейін тікелей қолма-қол ақшалай қолдау тоқтатылуы мүмкін, бірақ енді адамдар әртүрлі бағдарламаларға қажетті кіріс пен активтерге қойылатын талаптарды қанағаттандыру арқылы бірнеше жәрдемақы бағдарламаларына өтініш береді. Бұл жерде де әртүрлі бағдарламалар бойынша біліктілік алу үшін бір терезе тәсілі өте маңызды. Басқаша айтқанда, бастапқы тікелей қолма-қол ақшаны қолдау және кейінгі бір терезе аралас жүйе ретінде жұмыс істей алады, ол тікелей қысқа мерзімді перспективада шынайы қауіпсіздік желісі ретінде жұмыс істейді, сонымен бірге қолдау көрсеткеннен бері ұзақ мерзімді перспективада жұмыс істеуге және жаттығуға ынталандыруды сақтайды. болашақта шексіз жалғаспайды.

Мұндай жүйенің егжей-тегжейлері нақтырақ көрсетілуі керек. Мысалы, тікелей қолма-қол ақшаны қолдау UI жүйесімен қалай әрекеттеседі? Біз әртүрлі мемлекеттік органдарды бір терезенің қажеттілігіне сәйкес келтіруге қалай аламыз? Жаңа жүйеге АҚШ-тың қауіпсіздік желісіндегі бар қиындықтардың қаншасын өткізуіміз керек? Ағымдағы жүйені түзету үшін терең пікірталас, ой, уақыт пен шыдамдылық қажет. Бірақ егер COVID-19 бізге бірдеңе үйретсе, біз келесі үлкен дағдарысты ғана емес, сонымен қатар күн сайын адамдардың өмірінде болатын дағдарыстарды жеңуге әлдеқайда жақсы дайындалуымыз керек. Біз АҚШ-тың жақсырақ және сенімді әлеуметтік қауіпсіздігін қамтамасыз ету үшін жұмыс істеуге міндеттіміз.