Біздің бірінші климаттық мақсаттарымыз - Киотоның мұрасы неге әлі де маңызды?

Бұл жаһандық климаттық кездесулер, Тараптар Конференциясы (COP) топтамасының екінші мақаласы. Ол маңызды Киото хаттамасының жетістіктері мен сәтсіздіктерін зерттейді, бұл шығарындыларды азайтудың ұлттық мақсаттарын белгілейтін алғашқы келісім. Келесі мақалалар Копенгаген келісімін, Париж келісімін және COP 27 негізгі мәселелерін қарастырады.

Бірінші әрекет

(Киото 1997- COP 3, жаһандық CO2 концентрациясы 363 ppm)

Жиырма бес жыл бұрын халықаралық келіссөзшілер Жапонияның Киото қаласында тараптардың үшінші конференциясына жиналды (COP 3). Жаһандық орташа температура индустрияға дейінгі кезеңнен бері 0.5 С көтерілді және әлем рекордтық мөлшерде парниктік газдар (ПГ) шығарды. Бес жыл бұрын 200-ге жуық мемлекет БҰҰ-ның Климаттың өзгеруі жөніндегі негіздемелік конвенциясына (UNFCCC) қол қойды, ол шығарындыларды «климат жүйесіне қауіпті антропогендік (адамның) кедергісін болдырмайтын деңгейге дейін шектеуге уәде берді. Енді міндеттеме алатын кез келді. Келіссөзшілер қысқартудың алғашқы айқын мақсаттарын әзірлеу үшін күні-түні жұмыс істеді. Киото хаттамасының жетістіктері мен сәтсіздіктері климаттық келіссөздердің болашағына және планетаның болашағына ұзақ әсер етеді.

Жаңа протокол

1997 жылы Киото кезінде өнеркәсіптік дамыған елдер қазіргі жаһандық парниктік газдар шығарындыларының көпшілігіне және барлық тарихи шығарындыларға дерлік жауапты болды. Негіздемелік конвенцияның «ортақ, бірақ сараланған жауапкершілік» тұжырымдамасына сүйене отырып, Киото хаттамасы өнеркәсібі дамыған елдерді шығарындыларды азайтуға міндеттеуге бағытталған. Дамушы елдер шығарындыларды азайтуға шақырылғанымен, заңды түрде міндеттелетін мақсаттар 37 өнеркәсібі дамыған елдер мен Еуропалық Одаққа ғана қатысты. Орташа алғанда, бұл бірінші мақсаттар шығарындыларды 5 жылғы деңгеймен салыстырғанда 1990%-ға төмендетуге бағытталған.

Осы мақсаттарға жету мүмкіндігін жақсарту үшін міндеттеме алған елдер шығарындыларды шектеу бойынша нақты саясаттарды әзірлеуі қажет болды. Ел ішінде шығарындыларды азайтады деп күтілсе де, елдер нарыққа негізделген үш «икемділік механизмі» арқылы өз мақсаттарына қол жеткізе алады. Бұл механизмдер кіреді Шығарындылардың халықаралық саудасы (IET), бұл көміртегінің жаһандық нарығын құрды, онда артық шығарындыларды азайтуы бар елдер бұл қысқартуларды жетіспейтіндерге сата алады. Басқа механизм қосылды Таза даму механизмі (CDM). CDM жобалары өнеркәсібі дамыған елдерге жасыл инфрақұрылымды және дамушы елдердегі көмірқышқыл газын жоюды қаржыландыру үшін сертификатталған шығарындыларды азайту (CER) несиелерін алуға мүмкіндік берді. Соңғы икемділік механизмі, Бірлескен іске асыру (JI), шығарындыларды азайту құны жоғары елге басқа елдегі парниктік газдарды азайту жобаларын қаржыландыруға және өздерінің шығарындылары бойынша мақсатты несиелер алуға мүмкіндік берді.

Хаттамада да көрсетілген халықаралық климаттық келіссөздердің белгілеріне айналған басқа элементтер. Киото құрды бейімдеу қоры бейімделу үшін жыл сайынғы 100 миллиард долларға өскен дамушы елдерге қолдау көрсету. Ол сондай-ақ шығарындыларды азайтуды растау үшін шығарындыларды түгендеу және ұлттық есептердің жылдық есеп беру процесін, халықаралық көміртегі операцияларының тізілімін және климаттық міндеттемелердің орындалуын қолдау үшін сәйкестік комитетін жасады.

Киото көрнекті орын ретінде

Сонымен, Киото сәтті болды ма, әлде сәтсіздік пе? Қорғаушылар бұл парниктік газдар шығарындыларын қысқарту жөніндегі алғашқы (және бүгінгі күні ғана) заңды түрде міндетті халықаралық шарт екенін дұрыс айтады. Америка Құрама Штаттары келісімді ратификациялаудан бас тартқанымен, оның шарттарына 192 мемлекет қатысушы болды. Жоғарыда айтылғандай, Киото хаттамасы кейінірек климаттық келіссөздер үшін архитектураның көп бөлігін енгізді, соның ішінде Париж келісімі. Киото мұрасы бейімделу қорын, шығарындылар тізілімін, көміртегі нарықтарын және ынталандыру мен амбицияларды арттыруға арналған халықаралық ынтымақтастықтың басқа құралдарын қамтиды.

Киото жобасын іске асыру айтарлықтай кешіктірілгендіктен (ратификация жаһандық шығарындылардың кем дегенде 55% жабу үшін қажет болғандықтан), бірінші міндеттеме кезеңі 2008-2012 жылдар аралығын қамтыды. Дегенмен, күтуге қарамастан, 2012 жылы Киотомен заңды түрде байланысты елдердің нәтижелері 12.5 жылғы деңгеймен салыстырғанда шығарындылардың 1990%-ға төмендеуін көрсетті. Бұл қысқартулар осы елдердің көпшілігінде Хаттамаға қол қойылғанға дейін шығарындылар өсу траекториясында болғанымен маңыздырақ болды. Жеке негізде бірінші міндеттеме кезеңінде толықтай қатысқан 36 елдің әрқайсысы өз мақсаттарына жетті.

Бір топ ыстық ауа

Киото хаттамасы бойынша қысқартуларға тереңірек үңілсек, нәтижелер көрінгеннен гөрі әсерлі емес. Шығарындыларды азайтудың басым бөлігі бұрынғы кеңестік елдерден болды КСРО-ның шығарындылары бойынша эталондарды қолданған. Кеңес Одағы ыдырағаннан кейін индустриясыздандырудың қарқынды жүргізілуі қысқарту мақсаттарына қол жеткізуді күтпеген қорытындыға айналдырды. Бұрынғы кеңестік мемлекеттерді алып тастағанда, шығарындылардың жалпы қысқаруы небәрі 2.7%-ды құрайды. Сонымен қатар, қысқарту мақсаттарына қол жеткізген 9 ел бұл үшін икемділік тетіктеріне сүйену керек болды. Бірінші міндеттеме кезеңіндегі жаһандық қаржы дағдарысы да шығарындыларды азайтуға көмектесті.

Хаттама сонымен қатар дамушы елдердің шығарындыларына шектеулер қоя алмады, бұл өнеркәсібі дамыған елдердің әділетсіз ойын өрісінің қатал сынына әкелді. Президент Джордж Буш Американың Киотодан бас тартуын ұтымды ету үшін дамушы елдерді алып тастауды пайдаланды: «Мен Киото хаттамасына қарсымын, өйткені ол әлемнің 80%-ын, соның ішінде Қытай мен Үндістан сияқты ірі халық орталықтарын сақтаудан босатады және АҚШ экономикасына елеулі зиян келтіреді..” Дамушы елдердің шығарындылары проблемасы Киотодан бері құтылу мүмкін емес болды. 1997 жылы АҚШ пен ЕО әлемдегі ең көп эмитенттерді тарататын елдер болды. Келесі онжылдықтарда негізгі дамушы экономикалар жылдам өсті және олардың парниктік газдар шығарындылары сәйкесінше өсті. Қытай 2006 жылы жылдық шығарындылар бойынша АҚШ-ты басып озды, және Үндістанның шығарындылары қазір ЕО-ның шығарындыларымен бірдей.

2012 бойынша, жаһандық шығарындылар 44 жылғы деңгейден 1997%-ға өсті, негізінен дамушы елдердегі шығарындылардың өсуіне байланысты. Он бес жылдық келіссөздер мен жүзеге асыру парниктік газдардың өсуін тоқтата алмады.

Копенгагенге апаратын жол

Киотодан кейін келесі COP хаттаманы тәжірибеге енгізу және жаһандық климаттық әрекетті күшейту мәселелерін шешуге назар аударды. COP 7-де халықаралық қауымдастық келді Марракеш келісімдері, бұл шығарындыларды саудалау және парниктік газдарды есепке алу әдістері бойынша жаңа ережелерді жасады. Сондай-ақ ол мақсатқа жете алмау салдары бар сәйкестік режимін одан әрі дамытты. 2007 жылы Балиде (COP 13) келіссөздер бүкіл әлем бойынша әсерді жеңілдету және бейімделу бойынша күш-жігерді ілгерілету үшін қаржыны кеңейтуге және жұмылдыруға тырысты. COP 13 сонымен қатар құрылуын көрді Бали жол картасы барлық елдерді шығарындыларды азайтуға міндеттейтін Киотоға заңды түрде міндетті мұрагер келісімін әзірлеу. Екі жылдық жоспарлау мен келіссөздерден кейін мұндай өршіл келісім Копенгагенде өткен COP 15-те ерекше мүмкіндік болып көрінді. Қоршаған ортаны қорғаушылар «Хопенгаген» деп атаған COP 15 шындығы мүлде басқаша болар еді.