Вашингтонның мұнай бағасының шегі жұмыс істемейді және Путин мұны біледі

Соңғы бірнеше ай ішінде АҚШ Путинді Украинадағы соғысын өршітетін кірістен айыру үшін Ресейдің энергия экспортына алатын бағасына шек қоюды үйлестіру схемасын басқа дамыған демократиялық елдерді аралап көрді. Мәскеудің мұнай мен газ экспортынан түсетін түсімінің шамамен 50%-ға артуы осы сектордың соғыс басталғалы бері шарықтап кеткен бағасының әсерінен болды. Путиннің қызығына орай, Вашингтонның одақтастары арасында Ресей мұнай мен газ сату үшін алатын бағаны шектеу туралы келісімге келу әрекеті Вашингтон үшін оңай болған жоқ.

АҚШ-тың одақтастары АҚШ түсінетіннен әлдеқайда күрделі нарықтағы Вашингтонның жоспарының шиеленіскен жобасына дұрыс көзқараспен қарайды; оның қойылған мақсатқа жету қабілеті – Путиннің Украинадағы ұрыс-керіс әрекетін тоқтату; және бұл ұсыныс кері нәтиже бермей, дамыған демократиялық елдерге айтарлықтай шығындар әкеледі, бұл Ресейге қарағанда әлдеқайда көп.

Мұнай мен табиғи газдың ұлғайған түсімдері әлі де Мәскеуге түсуде; украиндықтардың қантөгісі күшейді; және жас ресейлік әскерге шақырылған ерлердің көптеген құрбандары экспоненциалды түрде өсуде.

Өкінішке орай, бұл таңқаларлық емес.

Шындығында, Вашингтонның Ресейдің мұнай мен газ экспортынан түсетін кірістерін айтарлықтай шектейтін және осылайша Путиннің соғыс кеудесін айтарлықтай қысқартатын тиімдірек қолжетімді саясат құралдарын ұсынбағаны неліктен ренжітеді.

Вашингтонның халықаралық сауда саясатының арсеналынан алынған нарыққа бағдарланған, ашық және экономикалық интуитивті тетіктерді қоса алғанда, балама нұсқаларды құруға неге назар аудармағанын түсіну қиын.

АҚШ-тың мұнай бағасын шектеу схемасының негізгі кемшіліктері

Вашингтон ұсынған мұнай бағасының шекті жобасы бұрмаланған және қайшылықтарға толы. Солардың ішіндегі ең маңыздысы – бұл бағдарлама ең жоғарғы бағаны («шектеме») белгілеу үшін командалық-бақылау тетіктеріне, яғни нарықтық емес шараларға сүйенеді.

Бірақ бұл баға сұраныс пен ұсынысқа байланысты емес. Керісінше, бұл бір баррель өндіру мен өндіру үшін белгілі бағалау қиын ресейлік деңгейден жоғары жасанды түрде жасалған маржаны енгізуді қамтиды. шығындар.

Барлық мұнай және табиғи газ өндіруші елдердегі сияқты, бұл шығындар Ресейдің шикізат өндіруші аймақтарындағы ұңғымаларға байланысты өзгеріп қана қоймайды, сонымен бірге олар тұрақты емес, уақыт өте өзгереді. Мұндай шығындардың өсуі немесе төмендеуі кезінде АҚШ схемасы тұрақтылықты сақтау үшін бағаның шекті деңгейін өзгертуді талап етеді. Егер баға шегіне өзгерістер енгізілмесе, ұңғымалар бойынша ынталандырулар мен ынталандырулар кеңістіктік өнімділік бұрмалануының ессіз көрпелеріне әкелетін еді.

Мұндай әкімшілік жүйенің институты және оның тудыратын бұрмаланулары елестету қиын емес. одан да көп тәуекел Мұнай мен газдың жаһандық сұранысы мен ұсынысына Украинадағы соғыс нәтижесінде болған жағдайға қарағанда, мұнай мен газ бағасына төмен емес, керісінше жоғары қысым жасады. Ықтималдықтар, бұл қарсылық тудыруы мүмкін артық емес мұнай мен газдан түскен табыс Путиннің қазынасына түсіп жатыр.

Вашингтонның бағдарламасын тәуелсіз бақылау өте қиын болады, бұл Ресейде жүргізілген мұнай операцияларында ғана емес, Ресейдің мұнайы мен газын оның шекарасынан тыс тасымалдауға арналған коносаменттерде де жалтару мен сыбайлас жемқорлыққа мүмкіндіктер туғызады; кедендік алымдар қалай қолданылады; мұнай танкерлерін сақтандыру тарифтері; және тағы басқа. Ресейде және соған ұқсас клептократияларда (ойланыңыз: Қытайда) жұмыс істеген кез келген адам жақсы біледі, мұндай әміршіл-әкімшілік шаралар мен сыбайлас жемқорлық үшін мүмкіндіктер. дәл Путин гүлденген парадигма түрі.

Шындығында, АҚШ-та мұндай жат мінез-құлық болуы мүмкін деген қорқыныш пайда болды - тек Ресей мен оның мұнайын сатып алатын шетелдік одақтастары ғана емес (ойлаңыз: Үндістан), бірақ тіпті G7 елдеріндегі мұнай және газ нарығының қатысушылары арасында. Бұл Вашингтонды алға тартты қайталама санкциялар желісін қолдануды қарастыру мұндай алдауды тоқтату үшін. Мұндай қадамдарға бару туралы ой prima facie Вашингтонның Ресейді жазалау үшін таңдаған парадигмасынан қорқатынының дәлелі саңылауларға толы.

Негізінен, АҚШ саясатының дизайны оның негізгі әзірлеушілері мен қорғаушыларында мұнай мен газдың жаһандық нарығының шын мәнінде қалай құрылымдалғаны мен жұмыс істейтіні туралы терең тәжірибеші мамандардың білімінің жоқтығын көрсететін сияқты. Бұл таңқаларлық, өйткені АҚШ-та, соның ішінде Вашингтонда салада мұндай сарапшылар мен тәжірибелі басшылар жетіспейді.

Нарық өте күрделі және географиялық жағынан шашыраңқы, мүдделері өте сараланған көптеген партиялардан тұрады, олардың көпшілігі өте күрделі екенін айту жеткілікті. Көпшілік үшін бұл мұнай мен табиғи газдың бар екеніне сенуі мүмкін салыстырмалы түрде күнделікті бірнеше шекара арқылы сауда жасайтын біртекті тауарлар.

Негізінде, мұндай біртектілік мұнай мен газ экспортына қойылатын реттеуші шектеулерді, мысалы, Ресейге енгізілетін шектеулерді алдауға ықпал етуі мүмкін. Өйткені мұнай мен табиғи газдың маркасы жоқ тары. Шынында да, олар әртүрлі түстермен, иістермен немесе таңбалаумен оңай белгіленетін сияқты емес. Дегенмен, танкерлердің жөнелтілімдерін бақылайтын ақпараттық ағындар, мысалы, барған сайын жетілдірілген және берік болып келеді, яғни мұндай жеткізілімдердің әдейі қате таңбалануы және жалтарудың және сыбайлас жемқорлықтың басқа түрлері орын алмаса.

Дегенмен, АҚШ-тың бағалық шекті саясатының (шын мәнінде кез келген экономикалық саясаттың) табысы мен тиімділігі, сайып келгенде, мүдделі тараптардың (АҚШ және басқа озық демократиялық елдер, соның ішінде олардың азаматтарын, компанияларын, жұмысшыларын және тұтынушыларын) түсіну дәрежесіне байланысты. баға шегінің мақсаттары мен механизмі. Өкінішке орай, бұл жағдайда Вашингтонның хабар алмасуда табысқа жете алмағандығы байқалды.

Мұның ең жарқын мысалы Вашингтонның бағаны шектеуге ұмтылуы негізінен бір-біріне сәйкес келмейтін көптеген мақсаттарға қол жеткізу үмітіне негізделген. Олар сондай-ақ қуатты нарықтық күштерге қарсы тұрады.

Бір сөзбен айтқанда, АҚШ мұнай бағасын бір деңгейде шектеуге тырысады төменгі олар тудырған жаһандық экономикалық өсудегі жұмсақтықты жеңілдету үшін Украинадағы соғыс нәтижесінде туындаған қазіргі жоғары нарықтық мөлшерлемелерге қарағанда. Сонымен бірге АҚШ мұнай бағасының әділ деңгейін белгілеуге ұмтылуда жоғары ресейлік мұнайды өндіру шығындарын әлемдік нарықтан ресейлік мұнай жеткізілімдерін алып тастамау үшін, әйтпесе әлемдік ЖІӨ өсімінің төмендеуін күшейтеді. «Тортыңызды жеп, оны да жеуге» тырысудағы осы шатасқан мақсаттар жиынтығы одақтастардың Вашингтон бағдарламасына қол қоймауының негізгі себептерінің бірі болып табылады.

Тәжірибелі мемлекеттік саясатты әзірлеушілер мен орындаушылар табысқа жетудің алтын ережесін жақсы біледі: Егер бастаманың дизайны тым күрделі болса; оның негіздемесін себеп пен салдар арасындағы байланыс өте айқын көрінетіндей интуитивті түрде жеткізу мүмкін емес; және оның жұмысында жеткілікті мөлдірлік жоқ, яғни оның өлім қағысы.

Осы мақсатта Вашингтонның баға ұсынысына одақтастарды тарту науқанында оған «алушыларды» табу үшін сөзсіз «қоңырау мен ысқырықты» қосып, үлгіні қайта-қайта қайта құруға тура келетіні жақсы белгі емес. » Бағаны шектеу жақсы ниет болса да, ол мұнай мен басқа да көптеген нарықтарда ондаған жылдар бойы жүргізілген саясаттың сабақтарын болдырмайды: «Рубе Голдберг» кешенді схемалары әрдайым дерлік сәтсіздікке ұшырайды. АҚШ өзінің одақтастарының қолдауына ие бола алмай жатқаны таңқаларлық емес пе?

Путиннің мақсаттарына қол жеткізудің әлеуетті жолдары

АҚШ-тың мұнай бағасын шектеу туралы ұсынысының қайғылы ирониясы - бұл Вашингтонның ақпан айында жақсы ойластырылған, жан-жақты ұсыныстарды жүзеге асырған көшбасшылықтан күрт айырмашылығы. қаржылық санкциялар Ресейдің Украинаға басып кіруінен кейін көп ұзамай Ресейдің банк жүйесіне, байланысты мекемелерге және Путиннің жақындарына әлемнің дамыған демократиялық елдері. Бұл еларалық үйлестіру мен тиімділігі соңғы жарты ғасырда бұрын-соңды болмаған санкциялық стратегияны құрады. (Салыстырмалы стратегияны табу үшін 1950 және 1990 жылдар аралығындағы апартеид режимі үшін Оңтүстік Африкаға қолданылған санкцияларға қайта қарау керек еді.)

Ресейдің мұнай-газ секторына қатысты Вашингтон бағалық шектеу режимінің орнына қарастыратын балама санкциялық стратегиялар бар ма? Иә. Міне екеуі.

Біреуі АҚШ пен оның одақтастарына арналған ресейлік мұнай мен газдың импортына бірыңғай тарифті қолдану. Ұжымдық үйлестірілген мұндай режим Ресей мұнайын жасайды Көбірек әлемдік нарықтарда қымбат, осылайша Путинге түсетін кірісті тежейді.

Әрине, бұл тариф енгізетін елдердегі тұтынушылардың мұнай бағасының өсуіне де әсер етеді. Бірақ бұл стратегияның мұнай бағасының шекті мұнайынан айырмашылығы мынада: тарифтен түсетін қосымша кірістер тұтынушы елдердің қазыналарына түседі. Мұнай тұтынатын елдердің бағасының мұндай көтерілуі энергия шығындарын көтеріп, экономикалық өсуді тежей ме? Мүмкін. Бірақ егер бұл үкіметтер тарифтік кірістерді ішкі тұтынуды және өнімді инвестицияларды ынталандыруға бағыттаса, олай емес: ойланыңыз, қоғамдық жаппай транзитте немесе ұқсас жобаларда жұмыс орындарын құруға және құрылысқа бағытталған көбірек шығындар.

Мұнайға қатысты санкциялардың екінші түрі АҚШ-қа басқа бірнеше ірі мұнай өндірушілермен – Канада, Сауд Арабиясы, Ирак, Біріккен Араб Әмірліктері, Бразилия және Кувейтпен одақтас болып, өндірісті ұлғайту және әлемдік мұнай нарығын толтыру болады. қосымша шығыс төмен қарай жүру мұнай бағасын Ресей таба алады. Мұндай «жыртқыш баға» мұнайды Ресей экономикасының негізін әлсірету құралы ретінде пайдаланудың сенімді әдісі болар еді.

Бұл үстелге қоюға болмайтын санкция сияқты. Теорияда, шектен асқанда. Неліктен?

Жаңадан бастағандар үшін, саудиялықтар жақында қарама-қарсы бағытта жылжыды - өндірісті шектеу. Канададан басқа АҚШ-тың саудиялықтарды және басқа да ірі мұнай өндірушілерді осы тәсілмен жүруге мәжбүрлей алатыны белгісіз. Олардың көпшілігінің Ресеймен антагонистік, тіпті жақсы немесе достық қарым-қатынастары әлдеқайда аз.

Егер Вашингтон, Лондон, Брюссель және Оттава Эр-Риядты өндіріс көлемін ұлғайтуға көндіре алатын болса, бұл мұнай бағасын түсіретіні сөзсіз. Бірақ әлемдік мұнай нарығының жалпы көлемін және Сауд Арабиясы (қазіргі уақытта) өндіре алатын мұнайдың қосымша көлемін ескерсек, бағаның айтарлықтай төмендеп, Ресейдің мұнай кірісіне айтарлықтай зиян келтіретін деңгейде қалуы екіталай.

Ол үшін АҚШ-тың стратегиялық мұнай қоры (SPR) сияқты мұнай тұтынушы елдердің қорларынан келісілген шығарылымдар қажет болады. Және мұндай келісілген кемітулер екеуі де болуы керек елеулі (әлемдік нарықтағы мұнайдың ағымдағы көлеміне қатысты) және тұрақты.

Мақсат – сұранысқа қатысты ұсынысты айтарлықтай ұлғайтып қана қоймай, а сенімділік жалпы мұнай нарығына сұраныс пен ұсыныс тепе-теңдігінің бар екендігі туралы сигнал құрылымдық жағынан ауыстырылды. Істей алмау екеуі де мұнай бағасына қалағандай әсер етуі екіталай. Жеткізу көлемін ұлғайту бағаны төмендете алмаған жағдайда, әрине, қанағаттанарлықсыз нәтиже болады. Шын мәнінде, егер мұндай стратегия кері нәтиже берсе, бұл мұнай бағасының төмендеуіне әкелуі мүмкін арттыру өйткені мұнай сатып алушылар мен сатушылар нарықтың тұрақтылығы мен тұтастығына сенімін жоғалтуы мүмкін.

Өкінішке орай, тиімді жыртқыш баға белгілеудің негізгі мәселесі осы болып қала береді: мұнай бағасын төмендету үшін әлемдік мұнай нарығындағы ұсынысты концептуалды түрде толтыру Ресейді жазалаудың ең тиімді тәсілі болуы мүмкін, бірақ шындық мынада: қазіргі әлемдік мұнай қорларының жеткілікті үлкен болуы екіталай. бұл жұмыс істеу үшін.

Бірдей маңызды, егер келісілген түсірулер шеберлікпен жасалса да және мұнайдың әлемдік бағасын айтарлықтай төмендетсе және осылайша Ресейге теріс әсер етсе де, олар сондай-ақ болуы мүмкін. жаңа тәуекелдерді тудырады ішкі майданда мұнай тұтынушы елдерге.

Біріншіден, жоғарылау болады ұлттық қауіпсіздік тәуекелдері-егер Біздің мұнай қорларымызды болашақта тез және арзан мұнаймен толықтыруға мүмкіндік туды.

Екіншіден, көбейер еді экологиялық тәуекелдер өйткені арзан мұнай қызмет етеді ынталандыру тұтыну және осылайша парниктік газдардың шығарындылары және қол жеткізілген прогресс эрозия тұрақтылық.

Алайда, мұндай тәуекелдерді азайтуға болады, егер шамадан артық тұтынуды тежеу ​​үшін қазба отындарының бөлшек сауда бағасына қосылды. Шынында да, бұл саясат, мен басқа жерде айтқанымдай, орнында болуы керек еді АҚШ-та бұл, өкінішке орай, жоқ. Жоғарыда сипатталған импорттық тарифтік схемадан түсетін кірістерді жинау сияқты, бұл қосымша төлемдер ұлттық қазынаға түседі және баламалы энергия инвестициялары мен жаппай транзиттегі жаңа инфрақұрылымды қаржыландыруы мүмкін, ал Ресей тек төмен бағаларды ала алады.

****

Әдеттегідей, «күміс оқ» болатын экономикалық саясаттарды сирек кездестіруге болады. Жетілмеген баламалар бойынша пайдалар мен шығындарды, соның ішінде олардың салыстырмалы жұмысқа қабілеттілігін мұқият бағалауды өлшеу керек. Мұнай бағасын шектеу схемасына тән қарапайымдылықтың, ашықтықтың және сыбайлас жемқорлықтан қорғаудың болмауы оның күмәнді тиімділігін және баламалы нұсқаларды ойлап табу қажеттілігін көрсетеді.