Жаһандық жеткізу тізбегін қаруландыру Қытайдағы ұйғырлардың адам құқықтары режимін өзгертуі екіталай

Шетелдік «жаман субъектілерге» – үкіметтерге де, мемлекеттік емес құрылымдарға да – экономикалық шығындарды нақтылау үшін шетелдегі жеке трансұлттық корпорациялардың жеткізу тізбегінен алынатын ресурстардың географиялық құрамына егемендердің мандаттарды енгізуі Вашингтонның таңдаулы саясатына айналып барады.  

Бұл бағыттағы соңғы бастама – АҚШ-тың 2021 жылдың соңында «Ұйғырлардың мәжбүрлі еңбегін болдырмау туралы заңын» қабылдауы, ол Қытай басшылығын кеңінен хабарланған адамзатқа қарсы қылмыстарға және ұйғыр халқына және басқа да негізінен геноцидке қатысуға мәжбүрлеуге бағытталған. Елдің солтүстік-батысындағы Шыңжаң аймағындағы мұсылман этникалық топтары. Дүние жүзіндегі көптеген ақпарат агенттіктері миллионнан астам азшылықты құрайтын мұсылман ұйғырларының қайта тәрбиелеу лагерлеріне мәжбүрленгенін хабарлады. Осыған ұқсас нәтижелер академиктер мен тәуелсіз халықаралық трибуналдардың жергілікті жердегі тәуелсіз зерттеулері арқылы жарияланды, бұл таңқаларлық емес, Қытайдың мемлекеттік БАҚ-тары оларды даулайды.

Он жылдан астам уақыт бұрын Додд-Фрэнк актісіне енгізілген «жанжал минералдарының» халықаралық саудасын тоқтату туралы ережелер – негізінен алтын, вольфрам, касситерит және колтан – көтерілісшілердің бақылауындағы соғыс болып жатқан Африканың шығысындағы аймақтардан әкелінетін қаржылық ресурстарға қол жеткізу конгресс пен Ақ үйдің фирмалардың жеткізу тізбегін басқару тәсілдерін талап ететін ережелерді енгізу арқылы американдық компанияларды шетелдегі саяси өзгерістер агенттері болуға шақырудағы алғашқы байыпты әрекеті болды. 

Алайда, іс жүзінде қазіргі заманғы жаһандық жеткізу тізбегі құрылымының ерекше күрделілігі және олардың әртүрлі тік арналары арқылы табиғи түрде қатысатын тараптардың көптігі мұндай стратегияны іске асырудың тек әлсіздікке ғана емес, сонымен бірге күтпеген зиянды экономикалық және саяси әсерге әкелуі мүмкін. реформаға бағытталған жергілікті жерлерде басқа партияларға әсер ету.

Африканың «қақтығыс минералдары» мәселесін шешу үшін жеткізу тізбегінің мандаттарын пайдалануға тырысудың қиындықтарын Қытайдың Шыңжаңдағы ұйғырларға жасаған қарым-қатынасына қатысты мәселелермен салыстыру өте пайдалы. Африкадағыдай қиын болғанымен, Қытайда айтарлықтай жетістіктерге жету әлдеқайда қиын болады.

Міне, кейбір себептер.

Әртүрлі құқықтық негіздер, реттеуді жүзеге асыру және орындау тетіктері

«Ұйғырлардың мәжбүрлі еңбекке жол бермеу заңы« белгілейді а теріске шығару болжамы сол кез келген АҚШ-қа жөнелтілетін тауар толығымен немесе ішінара Қытайдың Шыңжаң аймағынан Бейжіңнің бұйрығымен мәжбүрлі еңбекпен өндіріледі. Осылайша, егер басқаша дәлелденбесе, АҚШ-қа мұндай импорттың барлығы заңсыз болып саналады. Атап айтқанда, фирмалар АҚШ-тың Кедендік және шекаралық қорғау органдарына (CBP) Шыңжаңның, мүмкін Қытайдың кез келген жеріндегі өнімдердің мәжбүрлі еңбекпен өндірілмегенін көрсетуі керек. Бұл орындалмайтын дәлелдеу ауыртпалығы емес: Америка Құрама Штаттарына жыл сайын әкелінетін тігін бұйымдарының шамамен 20 пайызына Шыңжаң мақтасының біраз бөлігі кіреді.

Қытайға бағытталған заңның іске асырылатын ережелері қазіргі уақытта әзірленіп жатқанымен және олар аяқталғанға дейін түсініктеме беру кезеңі болады, бірақ жаңа ереже африкалық елдерге қатысты «Додд-Фрэнк актінде» бейнеленген ұтымды көзқарасты мүлдем басқа деңгейге көтереді. «Қақтығыс пайдалы қазбалар». Соңғы жағдайда компаниялар ашып көрсету керек Бағалы қағаздар және биржалар жөніндегі комиссияға (SEC) егер бар болса, олардың жеткізу тізбегінде «жанжал минералдарын» қамтитын дәреже, Конго Демократиялық Республикасынан (КДР) және нақты көрші елдерден («жабық ұлттар» деп аталады) алынған.

Солай бола тұра, әлеуетті «қақтығыс пайдалы қазбалардың» локализациялық көздерін күткен түпкілікті анықтауға қол жеткізудің табысы төмен болды. 48 және 2014 жылдар аралығында өтініш берген компаниялардың тек 2019%-ы қақтығыс минералдары ДРК-дан немесе көрші мемлекеттерден немесе сынықтардан немесе қайта өңделген көздерден келгені туралы алдын ала анықтамалар туралы есеп бере алды.  

Шынын айтқанда, бұл дүние жүзіндегі минералдар секторындағы халықаралық жеткізу тізбегінің құрылымы мен жұмысындағы күрделілігін ескерсек, бұл таңқаларлық емес, өйткені шикізат өнімдері өндірілгеннен кейін жиі елеулі өзгерістерге ұшырайды. Бұған минералдардың шығу тегін анықтауды қиындататын соғысушы бүлікші топтар үстемдік ететін жағдайды салыңыз. Бұл «нарықтық механизмдердің» мағыналы жұмысына қолайлы орта, әсіресе шетелдік фирмалар өздерінің пайдалы қазбалары «жанжалсыз» деген қажетті анықтамаларды қабылдау үшін сене алатын орта.  

Додд-Фрэнк ережелеріне сәйкестікке қол жеткізу бастапқыда айтарлықтай шығындарды талап еткенімен, уақыт өте келе бұл процесс әдеттегідей болды, осылайша есеп беру шығындары қысқарды. Бірақ бұл заң күтпеген салдарларға әкелді: ол Додд-Фрэнк реттеуші мандаттарына бағынатын жеткізу тізбегінің құрамын бағалауға және құжаттауға маманданған кеңес берушілердің жаңа коттедждік индустриясын тудырды.

Шығыс африкалық «қақтығыс минералдарын» жеткізу тізбегін реттеудің жағдайы қаншалықты күрделі болса да, бұл шетелдік компаниялардың қай өнімдерде, айталық, мақтада құрамында элементтердің толық немесе толығымен бар екенін сенімді түрде анықтайтын қажетті деректерді алуға талпыныстарымен салыстырғанда бұлыңғыр болуы мүмкін. ішінара Шыңжаңнан алынған. Қытайда армия, полиция және басқа да мемлекеттік органдар (сөзбе-сөз) барлығында, соның ішінде электронды бақылауды жаппай орналастыру, әсіресе Шыңжаңда. Бұл компаниялардың өнім көздерін іздеу әрекеттерін өте қиын, тіпті мүмкін емес және тіпті елдегі қызметкерлер үшін қауіпті болуы мүмкін етеді.

Жергілікті мүдделі тараптардың қарама-қарсы топтары және мемлекеттік органдардың құрылымы мен тиімділігі

Трансұлттық корпорациялардың жеткізу тізбегін Африкадан «жанжал минералдарымен» толтырумен күресу мен Қытайдағы ұйғырларға жасалған қарым-қатынасты қалпына келтіру арасындағы ең таңғаларлық айырмашылықтардың бірі - соңғысының ресми үкімет саясаты.  

Бұл кез келген үкіметтің саясаты ғана емес: Пекиннің, әсіресе Си Цзиньпиннің кезіндегі жалпыұлттық негізде жүзеге асырылатын ауқымды билігі бар қазіргі заманда кез келген коммунистік режим туралы ойлау қиынға соғады. Шынында да, оның жақында Қытай конституциясын Мао Цзэдундікінен асып түсетін өкілеттіктерді беру үшін өзгерту қабілетінен көрінетіндей, Си елдің 1.4 миллиард халқының ерекше адалдығын пайдаланған сияқты.  

Сидің келіспеушіліктер бар екені сөзсіз: Қытайда уақыт өткізіп, өзара сенімнің жоғары дәрежесі бар жақын достарымен ашық, жеке сөйлесу керек. Бірақ оның Шыңжаңдағы мұсылмандардың Қытайға төндіретін ішкі қауіпсіздік қаупі туралы ұлттық әңгімеге бақылауын бағаламау керек. Бір сөзбен айтқанда, Си ұйғырлардың бар екендігін пайдаланып, өз мақсатына қызмет ететін ұлы ұлтшылдықты ілгерілетуде шебер болды.

Шынында да, Си Цзиньпиннің Қытай азаматтарының жүрегі мен санасын «ұйғыр мәселесіне» сендіре алған әдіс Си Цзиньпиннің сөйлеген сөздері мен теледидар сөйлеген сөздерінен әлдеқайда асып түседі. Қытай экономикасында үстемдік ететін мемлекеттік кәсіпорындар (ЕҰ) пайдаланатын ресурстарды таңдауды қоса алғанда, өндірістік шешімдерге реттеуші ықпал ету арқылы Си Цзиньпиннің қолындағы саясат тұтқалары ауқымды. Дүкендерде қандай өнімдер сатылатынын, соның ішінде шетелдік фирмалар шығарған тауарлардың қытайлық сатып алушыларға қаншалықты қолжетімді болатынын анықтау арқылы Пекиннің отандық тұтынушылардың таңдауын бақылауы да осындай.

Сидің билікке деген көзқарасын көтерме өзгертуге тыйым салу, Қытайдың басқару режимі біртұтас және темір тұлпар.  

Қытайдың ұйғыр халқына қатысты саясатын өзгертуде АҚШ-тың немесе басқа да жаһандық қауымдастықтың алдында тұрған мәселенің күрделілігі де осында жатыр: өзгерту мақсатын оңай анықтауға болады - Бейжіңде бекітілген және бүкіл елге еніп кеткен ұлттық үкімет аппараты - Си Цзиньпин. азаматтық қоғам мен мемлекеттік ұйымдар арасындағы бақылау мен үгіт-насихат рычагтарын басқаруға қол жеткізу Шыңжаңда (немесе елдің басқа жерінде) жұмыс істейтін американдық фирмалардың Вашингтонның жаңа заңын орындауын мүмкін емес дерлік етеді. Олар не заңды елемеу (мүмкін емес) немесе заң қолданылатын салаларда жұмыс істеуден бас тарту, нарық үлесін басқа шетелдік фирмаларға немесе қытайлық фирмаларға беру таңдауына тап болады. Бейжіңді ештеңе бақытты ете алмайды.

Шын мәнінде, Вашингтонның жаңа заңының қабылдануымен Шыңжаңнан жеткізілетін тауарларды сататын американдық фирмалардың сөрелерінен алып тастап қана қоймай, таң қалмау керек. ішінде Қытай, осылайша оларды сатудан түсетін кірістен айырды, бірақ Пекин де мұндай фирмалардың қытайлық операцияларына қаржылық айыппұлдар саламыз деп қорқытты.

Жаңа заң американдық фирмалар мен олардың акционерлерінің «коммерциялық патриотизмін» Қытайдағы АҚШ ережелерін сақтау үшін тексереді деп айту - бұл кемшілік.  

Бұл құнды пайдалы қазбаларды өндіруге қол жеткізуге, бақылауға және одан алынатын кіріске қатысты Конгодистанның шығыс провинцияларындағы жағдайдан мүлде басқа жағдай. Қытайдағыдай оңай анықталатын үкіметтік әріптестің болуының орнына (мәселен), Шығыс Африкада керісінше: а басқару вакуумы.  

Көбінесе балалар өндіретін пайдалы қазбаларды тонауды Конго ұлттық армиясының фракциялары және әртүрлі қарулы көтерілісшілер топтары, соның ішінде Руанданы азат ету үшін демократиялық күштер және халықты қорғау жөніндегі ұлттық конгресс, сенім білдірілген адамдар жүргізеді. Руанда полициясы тобы. Ресми мемлекеттік органдардың де минимисті бақылауы бар.

Таңқаларлық емес, нәтижесінде бизнесті – отандық немесе шетелдік – ақылға қонымды жүргізуге болатын инвестициялық шарттардан айырылған экономикалық орта болды; жергілікті DRC азаматтарының кедейленуі; және Киншасадағы ұлттық үкіметтің қазынасына түсетін пайдалы қазбаларға негізделген кірістердің айтарлықтай төмендеуі.  

Осы қақтығыстан пайда көріп отырған Конгодоға қарамастан (және елдің белгілі бір сегменттерінде сыбайлас жемқорлық жақсы тамыр жайғанын дәлелдейтін дәлелдер жетіспейді) отандық халықтың көпшілігі күш-жігермен, соның ішінде шетелден келгендермен одақтас болады деп болжауға болады. , бейбітшілік, экономикалық тұрақтылық және өсу үшін жағдай жасау. Дегенмен, жоғарыда атап өтілгендей, мұндай ортаның өзінде шетелдік фирмалардың жеткізу тізбегін осындай өзгерістерді тудыратын құрал ретінде пайдалануына итермелеу тетіктері өте тиімді болған жоқ.

Екіжақты және көпжақты тәсілдер

Шыңжаңнан импортқа тыйым салу үшін жеке компаниялардың жеткізу тізбегін реттейтін режимді құруда АҚШ негізінен жалғыз. Мұндай стратегияға тәуелділік жоғарыда айтылған себептерге байланысты шектеулі болғанымен, АҚШ-тың Қытайға қатысты мұндай стратегияны қолданатын екі жақты көзқарасы, егер ол көпжақты құрылымда болса, әлдеқайда тиімдірек болуы мүмкін екендігі әлі де дау туғызады.  

Трамп әкімшілігінің Қытаймен сауда саясатын еске түсіріңіз. Көптеген себептермен сәтсіздікке ұшырағанымен, оның негізі Трамптың баруды талап етуіне байланысты болды манодан маноға Симен - бұл екі жақты. Көбінесе бұл Трамптың барлық іскерлік транзакциялар жылжымайтын мүлікпен мәмілелерді жабуға ұқсайды деген оқшауланған көзқарасының нәтижесі болып табылады, бұл, әрине, оның өмір бойы кәсіби визит картасын құрайды.  

Шындық, әрине, қазіргі жаһанданған экономикада халықаралық жеткізу тізбегі мен сауда ағындары көп деңгейлі және күрделі. Процедуралық немесе саясаттық өзгерістер әдетте көптеген ойыншылардан ұжымдық, көпжақты тәртіпте әрекет етуді талап етеді. Бұл 2022 емес, 1822 жыл.

Мүмкін, Конгресс пен Байден командасы жаңа заңның күшіне енуіне шынымен мүдделі болса, олар осы кәсіпорындағы одақтастармен бірге жұмыс істеуі мүмкін.  

Осы мақсатта ұжымдық парадигма қолданылатын сала бар: елдің ұйғыр саясатын жүзеге асыруға қатысы бар кейбір жоғары лауазымды қытайлық шенеуніктерге санкция салу. Саяхатқа тыйым салу және активтерді бұғаттау сияқты келісілген әрекеттерді АҚШ, Ұлыбритания, ЕО және Канада және т.б. қабылдады.

Қазіргі уақытта нысанаға алынған қытайлық шенеуніктердің қатарында Ұйғырларды қамауға алу бағдарламасын ұйымдастырушы деп есептелетін Шыңжаң ҚКП Саяси істер комитетінің бұрынғы хатшысы; Шыңжаң өндірістік-құрылыс корпусының бастығы; және Шыңжаң қоғамдық қауіпсіздік бюросының төрағасы. Десе де, тарих көрсеткендей, жеке тұлғаларға санкцияларды шоғырландыру «жаман актер» мемлекеттер институттандырған зиянды саясатта маңызды өзгерістерге әкелетіні әлдеқайда аз.  

Керісінше, Африкадағы пайдалы қазбалардағы қақтығыс проблемаларын жеңілдету үшін енгізілген жеткізу тізбегі саясаты ұжымдық негізде құрылымдалған.

АҚШ, Ұлыбритания және ЕО-дан басқа, ЭЫДҰ-ның бірқатар басқа елдері пайдалы қазбалар туралы есеп беру тәжірибесін енгізді. Қытай, Үндістан және БАӘ сияқты ЭЫДҰ-ға кірмейтін бірнеше мемлекеттер де күрделілік пен қатаңдық деңгейі әртүрлі болса да, ұқсас режимдерді енгізді.

***********************

Бүкіл әлемде белгілі бір этникалық топтар немесе балалар сияқты жас топтары болсын, мәжбүрлі еңбекті пайдалану айыпталуға тұрарлық деген келіспеушіліктер аз болуы керек және көп жағдайда. Ел тұрғындарының сегменттерін қайта тәрбиелеуді, индоктринациялауды немесе қайта мәдениеттендіруді талап ететін жүйелер туралы да дәл осылай айтуға болады.

Мәселе, әрине, мұндай тәжірибелерді жоюдың ең тиімді және жылдам жолын табу болып табылады. Әлбетте, бұл олардың орындалуына жауапты адамдар мен мекемелерге қатаң қысым көрсету мен ынталандыру мәселесі. Дегенмен, шешімнің бір өлшемді тұжырым болуы екіталай, өйткені мұндай мінез-құлық генезисі тереңде жатыр және оның жалғасуы көп өлшемді әлеуметтік және саяси күрделіліктермен байланысты.